С 1 июля 2021 года в России фактически отсутствовал государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов Евразийского экономического союза и обязательных требований, установленных постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2021 года № 2425. Это создало серьезную проблему для добросовестных производителей: отсутствие эффективного надзорного механизма породило неравные конкурентные условия, открыв дорогу небезопасной и фальсифицированной продукции.
Особенно остро эта проблема проявилась в строительной отрасли. Отсутствие контроля за качеством строительных материалов привело к массовому поступлению на рынок фальсификата.
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) неоднократно обращался в Правительство РФ с просьбой восстановить полноценный контроль, защищающий интересы национального производителя. Как отмечалось на заседаниях профильных комитетов РСПП, отсутствие контроля напрямую било по интересам добросовестных производителей.
Федеральный закон № 126-ФЗ закрепляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции.
Надзор охватывает соблюдение производителями, исполнителями (включая лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя) и продавцами требований технических регламентов, принятых в соответствии с российским законодательством и актами ЕАЭС, а также обязательных требований, действующих до вступления в силу соответствующих техрегламентов.
Правительство РФ наделяет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) полномочиями осуществлять федеральный государственный контроль. Ведомство будет проверять соблюдение требований на всех этапах жизненного цикла продукции — от производства до выпуска в обращение.
Госнадзор будет внедряться поэтапно:
· С 1 сентября 2026 года — цемент, кабели и провода.
· С января 2027 года — строительные изделия из бетона и металла.
· С января 2028 года — иная продукция.
Всего перечень будет включать 71 вид промышленной продукции . В приоритетный список уже вошли строительные смеси и растворы, радиаторы отопления и отопительные конвекторы, трубы и детали трубопроводов из термопластов.
Для реализации закона будет разработано положение о новом виде госконтроля, а также ведомственный приказ Минпромторга об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований.
Новый закон базируется на риск-ориентированном подходе, основной акцент сделан на профилактические мероприятия, а не на карательные санкции. Внеплановые проверки будут проводиться только при наличии индикаторов риска, перечень которых утвердит Минпромторг.
Контроль охватывает всех участников оборота — от крупных производителей до индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу подконтрольной продукции. Иностранные производители, поставляющие товары на российский рынок, также подпадают под действие нового закона.
Чтобы избежать штрафных санкций и принудительного изъятия продукции, производителям, импортерам и продавцам рекомендуется заранее провести внутренний аудит соответствия, наладить систему контроля, обеспечить прослеживаемость продукции и подготовить персонал к взаимодействию с надзорными органами.