16 февраля 2005 г . вступил в силу Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, став с этого момента частью российского законодательства. Киотский протокол является источником международного права и содержит обязательные для исполнения нормы, предписывающие 38 ведущим индустриальным странам, в том числе России, сократить за период 2008-2012 гг. выбросы шести основных парниковых газов на 5,2 % по сравнению с базовым уровнем 1990 г .
Ратификация Киотского протокола дает России возможность участвовать в выработке новых подходов в международных экономических отношениях и позволит использовать заложенные в него глобальные рыночные механизмы.
Парадоксы Киотского протокола
Сегодня практически для каждой страны экологические проблемы, в частности загрязнение атмосферы, приобрели беспрецедентно острый характер. Не является исключением в этом плане и Россия, на долю которой приходится примерно 17,4 % общих выбросов парниковых газов. Следует иметь в виду, что 65 % территории России расположены в северном полушарии, в том числе 25 % приходится на Арктику. Это как раз те регионы, где природная среда особенно уязвима, в силу чего ее сохранение и восстановление требуют постоянного внимания и заботы. В то же время здесь сосредоточены такие виды производств, как цветная металлургия, теплоэнергетика, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, химическая и другие отрасли промышленности, которые с позиции экологической угрозы отнесены к высоко- и чрезвычайно высоко опасным факторам. Это при том, что северные территории представляют собой важнейший экологический ресурс всей планеты.
Традиционно существуют две противоположные точки зрения на характер и последствия участия России в Киотском протоколе. Приверженцы первой точки зрения считают, что РФ сможет стать одним из основных продавцов квот выбросов парниковых газов на мировом рынке и привлечь тем самым значительные инвестиционные ресурсы. Сторонники второй точки зрения полагают, что Киотский протокол окажет исключительно негативное влияние на российскую экономику, поскольку с учетом планируемого роста ВВП произойдет также увеличение объемов выбросов парниковых газов на территории Российской Федерации. В результате Россия не только не сможет выступить в роли продавца квот, но, напротив, вынуждена будет сама приобретать дополнительные квоты выбросов. В связи с этим актуальной является объективная оценка экономических последствий участия Российской Федерации в данном международном соглашении с учетом новых ориентиров, установленных президентом РФ В. В. Путиным в ежегодном послании Федеральному собранию, опубликованном весной 2003 г .
Как указывается в послании, «за десятилетие мы должны как минимум удвоить валовой внутренний продукт страны», т. е. в период с 2003 по 2012 гг. совокупный рост объемов ВВП РФ должен составить не менее 100 %, что соответствует среднегодовому приросту ВВП в размере не менее 8 %.
Критерием целесообразности участия РФ в Киотском протоколе в качестве продавца квот выбросов парниковых газов может стать результат сопоставления прогнозируемого объема (оптимистический и пессимистический варианты) выбросов парниковых газов на территории РФ в 2012 г . с объемом выбросов 1990 г . Оценочные данные приведены в таблице 1.
Табл. 1. Сравнительные данные по выбросам парниковых газов на территории РФ за период с 2003 по 2012 гг.
| Год | Годовые объемы ВВП, в сравнении с 1990 г . | Энергоемкость ВВП, в сравнении с 2003 г . при темпах снижения
3,7 %/г. |
Энергоемкость ВВП, в сравнении с 2003 г . при темпах снижения
2,5 %/г. |
Эмиссия СО 2 , в сравнении с 1990 г . при темпах снижения энергоемкости ВВП 3,7 %/г. | Эмиссия СО 2 в сравнении с 1990 г . при темпах снижения энергоемкости ВВП 2,5 %/г. |
| 2003 | 78,25 % | 100,00 % | 100,00 % | 82,16 % | 82,16 % |
| 2004 | 84,51 % | 96,30 % | 97,50 % | 85,45 % | 86,52 % |
| 2005 | 91,27 % | 92,74 % | 95,06 % | 88,87 % | 91,10 % |
| 2006 | 98,57 % | 89,31 % | 92,69 % | 92,43 % | 95,93 % |
| 2007 | 106,46 % | 86,00 % | 90,37 % | 96,13 % | 101,02 % |
| 2008 | 114,97 % | 82,82 % | 88,11 % | 99,98 % | 106,37 % |
| 2009 | 124,17 % | 79,75 % | 85,91 % | 103,99 % | 112,01 % |
| 2010 | 134,11 % | 76,80 % | 83,76 % | 108,15 % | 117,94 % |
| 2011 | 144,84 % | 73,96 % | 81,67 % | 112,48 % | 124,19 % |
| 2012 | 156,42 % | 71,23 % | 79,62 % | 116,98 % | 130,78 % |
Источник: http://www.ecofond.ru/statepolicy.htm
Очевидно, что для обоих рассматриваемых вариантов снижения энергоемкости ВВП объем выбросов парниковых газов на территории РФ в 2012 г . существенно превысит уровень 1990 г . При таких значениях участие в Киотском протоколе в качестве продавца квот просто теряло бы смысл.
Россия занимает особое место в мировой энергетике, так как главные топливные и энергетические ресурсы сосредоточены именно здесь. На территории Российской Федерации, которая занимает 10 % земной поверхности, сконцентрировано 45 % мировых запасов природного газа, 13 % нефти, 23 % угля и 14 % урановой руды. Это не просто стратегический ресурс страны, это – стратегический ресурс планеты.
После распада Советского Союза многие промышленные предприятия прекратили свое существование, что положительно сказалось на экологической ситуации в стране. Только за период с 1990 до 1999 гг. выбросы парниковых газов сократились более чем на 1/3. Однако, начиная с 2000 г ., выбросы опять стали увеличиваться, что было обусловлено экономическим ростом. На период до 2010 г . прогнозируются темпы роста ВВП в объеме около 5 % в год, что, по некоторым оценкам, потребует увеличения внутреннего потребления первичных топливно-энергетических ресурсов на 14,6 %.
Объем выбросов парниковых газов напрямую зависит от двух факторов: объема ВВП и энергоемкости ВВП. Рост объема ВВП – определен сегодня директивными требованиями об удвоении ВВП, поэтому для того, чтобы фактические выбросы 2012 г . не превысили уровень 1990 г ., необходимо увеличить темпы снижения энергоемкости ВВП. Как показывают расчеты, общее снижение энергоемкости ВВП должно составить не менее 36,11 % от уровня 1990 г ., что достижимо при ежегодном сокращении энергоемкости на уровне 5,37 %.
Согласно последним исследованиям, свыше 95 % выбросов углекислого газа дает сжигание энергетического сырья – угля, газа, нефтепродуктов. Сегодня наибольший вклад в общие выбросы CO 2 вносят промышленные объекты, особенно связанные с добычей угля и нефти (из-за устаревших технологий), металлургия, транспорт, промышленность стройматериалов и химическая промышленность.
Еще раз о теплоизоляции
Из-за плохой теплоизоляции, устаревших коммуникаций – теплосетей и сопутствующих инженерных сооружений и отсутствия энергосберегающего оборудования – большинство зданий также является источниками опасных загрязнений. К 2010 г . ожидается увеличение в суммарных выбросах CO 2 доли домохозяйств до 11 % (6 % в 1990 г .). Потребление все большего количества топливных ресурсов, приводящее к массовым выбросам CO 2 , обусловлено, прежде всего, высоким уровнем теплопотерь в жилом секторе. Это означает, что проблема снижения выбросов является скорее проблемой энергоэффективности и энергосбережения. Если учесть рост цен на энергоносители, холодный климат на большей части территории страны и имеющий место в последние несколько лет кризис, связанный с противостоянием промышленников и энергетиков, становится ясно, что единственный выход – энергосберегающая политика.
В России только на отопление жилых и общественных зданий сегодня расходуется 64 % всей вырабатываемой в стране тепловой энергии. По данным экспертов, в среднем по России суммарный расход тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение равен 74 кг у. т./(кв. м/год), тогда как в странах Скандинавии суммарный расход тепловой энергии составляет 18 кг у. т./(кв. м/год). До 70 % тепла отечественных ТЭЦ не доходит до потребителей, из них 40 % теряется в теплоцентралях и 30% непосредственно в домах. Среди причин, называемых специалистами, — износ теплосетей и весьма низкий уровень термосопротивления основных строительных конструкций. При эксплуатации традиционного жилого многоэтажного дома из дошедших 30 % тепла через стены теряется до 40 %, через окна – 18 %, подвал – 10 %, крышу – 18 %, вентиляцию – 14 %. Пока что энергоэффективность – самый неиспользуемый ресурс в России. В то же время, как показывает опыт других стран, не нужно никаких сверхъестественных усилий, в том числе и материальных, для взятия ситуации под контроль и ее изменения к лучшему. Подсчитано, что экономически выгоднее уменьшение потребления топливно-энергетических ресурсов при широком использовании высокоэффективной теплоизоляции, нежели увеличение объемов добычи топлива и рост производства электроэнергии.
Энергоэффективность зданий напрямую зависит от качественной теплоизоляции. Современные теплоизоляционные материалы, ужесточение и соблюдение строительных норм и требований, качественные вентиляционные системы позволят значительно сократить выбросы в атмосферу газов, создающих парниковый эффект, и существенно снизить затраты на энергопотребление. Особенности климата вынуждают тратить энергоресурсы как на обогрев зданий, так и на вентиляцию. Разумный подход, который даст возможность сэкономить на энергозатратах и уменьшить выбросы CO 2 , заключается в следующем.
— Строгое соблюдение строительных требований и норм данного региона.
— Теплоизоляция зданий с использованием высококачественных, современных, долговечных материалов.
— Утепление соприкасающихся с грунтом конструкций фундамента, утепление скатных или плоских крыш, а также создание вентилируемых фасадов, смещающих зону положительных температур к несущим конструкциям. Эти меры снижают вероятность появления «мостиков холода», повышают тепловое сопротивление ограждения и предотвращают выпадение конденсата, отрицательно влияющего на теплоизолирующие и другие эксплуатационные характеристики конструкций.
— Использование эффективных отопительно-вентиляционных систем и систем теплоснабжения.
— Применение систем контроля и управления использованием энергоресурсов.
— Усиление энергоаудита зданий, конструкций, теплотрасс.
Подобные меры позволяют значительно сократить теплопотери. В качестве примера можно привести Исследовательский Центр ROCKWOOL (компании-производителя минераловатных теплоизоляционных материалов) в Дании. Этот проект получил приз «Офис 2000 года» и был признан одним из самых энергоэффективных зданий в мире. Здание центра является реальным доказательством того, что 50 см изоляции и современное решение конструкции могут сократить расходы на охлаждение почти до нуля и обеспечить достаточный климатический комфорт в помещении.
Европейские компании-производители теплоизоляционных материалов (ТИМ) в настоящее время используют следующую методику оценки экономической эффективности теплоизоляции. Каждый сэкономленный киловатт-час электрической энергии экономит до 0,5 кг выбросов CO 2 , которые являются товаром. Предполагаемая стоимость диоксида углерода на европейском рынке выбросов CO 2 составляет приблизительно $10 за т. Отсюда определяется, что 0,5 кг выбросов СО; стоит полцента. А полцента – это до 10 % от стоимости киловатт-часа электрического и почти четверти стоимости теплового киловатт-часа.
Введение новых, более жестких, нормативов по энергосбережению вызвало необходимость радикального пересмотра принципов проектирования и строительства зданий, так как применение традиционных для России строительных материалов и технических решений не обеспечивает требуемого по современным нормам термического сопротивления наружных ограждающих конструкций зданий.
Энергосберегающие конструкции зданий вместе с эффективным сохранением заданного микроклимата в помещениях и снижении ресурсоемкости при их изготовлении также должны быть экологически безопасными за счет использования новых технологий. Обеспечению экологически чистой среды должны способствовать системы инженерного обеспечения. Сегодня существенно расширилась номенклатура эффективных ТИМ и энергосберегающих светопропускающих изделий. В их числе окна из поливинилхлорида, стеклопластика, алюминия с термовставками, специальные виды утеплителя с отражающим эффектом, стеклопакеты с селективными свойствами и другие.
Развитие индустрии ТИМ в последнем десятилетии определяли три основных фактора: необходимость внедрения энергосберегающих технологий их производства, отказ от производств, применяющих озоно-разрушающие вещества, и ресурсосбережение. Необходимость учета этих факторов характерна не только для производства ТИМ, но в той или иной степени касается всей индустрии строительных материалов. Радикальные изменения в технологии производства, появление новых или улучшенных материалов, и возникающие в связи с этим изменения структуры затрат, определяют рыночную ситуацию, которая в свою очередь влияет на структуру потребления строительных материалов. Генеральная тенденция к экологическому строительству будет определять путь развития строительной индустрии в новом веке. К производству строительных материалов, в том числе и теплоизоляционных, привлечены огромные ресурсы и капиталовложения.
Изменения потребительских предпочтений и интенсивная законодательная деятельность на национальном и международном уровнях, наряду с чисто экономическими факторами, приводят к быстрому обесцениванию вложенного капитала (его моральному износу). Из-за различия экологических требований в отдельных странах, различий их уровня развития и других факторов, обесценивающийся в высоко развитых странах капитал будет устремляться именно туда, где применение устаревших и устаревающих технологии и материалов еще допустимо.
Не так давно ведущие мировые компании – производители теплоизоляционных материалов обратились к правительствам развитых стран с предложением расширить производство ТИМ и за счет этого сократить выброс в атмосферу парниковых газов-продуктов сгорания топлива, облегчив тем самым выполнение условий Киотского протокола ( 1997 г ). Правительства многих стран активно реагируют на подобные предложения — во многих странах строителям и покупателям энергоэффективных домов предоставляются разнообразные льготы. Применяя качественную теплоизоляцию в зданиях и коммуникациях, можно только этой мерой сократить теплопотери вдвое, а, следовательно, сократив затраты энергии на эксплуатацию зданий, снизить уровень выбросов CO 2 в атмосферу в десятки раз. С помощью качественной теплоизоляции можно только в Европейском Сообществе предотвратить выбросы CO 2 в размере около 400 млн тонн ежегодно, а это больше, чем предусмотрено Киотским протоколом.
В России, в целях выполнения обязательств, взятых по Киотскому протоколу, осуществляется целый ряд мероприятий. Ведется работа в рамках Государственной программы по реализации положений Киотского протокола, формируется концепция правового регулирования и создания целостной законодательной базы, направленной на стимулирование снижения энергоемкости ВВП, в частности, путем регулирования эмиссии и поглощения парниковых газов. Россия, как страна Киотского протокола, имеет реальную возможность привлечь средства иностранных партнеров на реконструкцию предприятий и внедрение «чистых технологий» в рамках совместной реализации проектов, а также благодаря продаже неиспользованных квот на выбросы ПГ. С учетом этого представляется целесообразным уже сейчас начать отработку предусмотренных протоколом гибких механизмов международного сотрудничества. По ряду расчетов, Россия в состоянии выполнить принятые обязательства по стабилизации выбросов в атмосферу. Естественно, это потребует осуществления целого ряда законодательных, организационных, технико-экономических и других мер. Серьезные шаги в указанных направлениях уже предприняты.
Сегодня многие энергосберегающие проекты могут быть представлены как проекты в рамках Киотского протокола, поскольку снижение энергопотребления позволяет сократить потребление ископаемого топлива, что ведет к сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов. Использование механизмов Киотского протокола тем самым позволяет привлечь инвестиции в энергосберегающие проекты и проекты по повышению энергоэффективности, в том числе в тех отраслях, которые традиционно считаются непривлекательными для инвесторов, в частности – ЖКХ.
Илья Сидоров, руководитель проекта «ТЕПЛОФФ»
Литература
- Выступление заместителя Директора Департамента ТЭК Минпромэнерго России С. А. Михайлова на парламентских слушаниях «О законодательном обеспечении государственной политики в сфере энергосбережения и повышения эффективности российской экономики», декабрь 2004 г .
- Материалы семинара «Прогноз новых нарушений в климатическом балансе (о комплексности киотской стратегии)», 7 февраля 2002 г .
- Юлкин М., Самородов А., Баталов А., Федорова М. Климат – инвестиционный. Перспективы реализации механизмов Киотского протокола в Архангельской области.
- Киотский протокол и проблемы природопользования в северных регионах России. Проблемы теории и практики управления (Москва) http://arctictoday.ru/analytics/523.html
- Министерство энергетики Российской Федерации «Основные положения
энергетической стратегии России на период до 2020 года». - Научные основы прогнозирования энергопотребления и энергосбережения. http://www.eriras.ru/results/result6.html
- . Перспективы участия РФ в Киотском протоколе с учетом задачи удвоения ВВП. Материалы V Всероссийского совещания-выставки по энергосбережению 5-9 апреля 2004 г . Сост. Пахомов А. А., УГТУ-УПИ
- Возможности изменения экологической ситуации в России. Материал пресс-службы компании ROCKWOOL Russia – ЗАО «Минеральная Вата». http://www.sibdesign.ru/index.php?text=1&razdel=stat&textnew=20030918233858
- Реконструкция жилого здания. P. Sonne , руководитель проекта компании Carl Bro A/S, Дания. Ж урнал AВОК №1/2005 (www.abok.ru)