Национальный кровельный союз обращает внимание на противоречивую практику применения Постановления Правительства РФ от 08.07.2022 № 1224, которым установлены экологические требования к отдельным видам товаров при государственных и муниципальных закупках, включая использование вторичного сырья.
В Перечень таких товаров включены «мягкие покрытия — резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля и иные гидроизоляционные материалы» (подпункт «в» пункта 2). При этом нормативные определения понятий «мягкая кровля» и «иные гидроизоляционные материалы» отсутствуют. Это приводит к разночтениям: отдельные заказчики распространяют требования Постановления № 1224 на битумосодержащие и полимерные рулонные кровельные и гидроизоляционные материалы, требуя подтверждения доли вторичного сырья в их составе.
Такой подход не соответствует системному толкованию документа. В указанной группе товаров родовым признаком является резина и продукты её переработки: резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки. Поэтому «мягкую кровлю и иные гидроизоляционные материалы» в данном контексте следует понимать как покрытия и материалы на основе синтетических каучуков, а не битумосодержащие рулонные материалы.
Это подтверждается и последующим регулированием по ОКПД2. Распоряжения Правительства РФ № 2330-р и № 2094-р относят к регулируемым товарам продукцию подгруппы ОКПД2 22.19.73 — изделия из вулканизированной резины. Битумосодержащие кровельные и гидроизоляционные материалы относятся к самостоятельной товарной группе ОКПД2 23.99.12. Резиновая крошка в отдельных рецептурах может использоваться лишь как технологическая или модифицирующая добавка и не меняет битумную природу материала, его классификацию и область применения.
Позиция производителей кровельных и гидроизоляционных материалов: требования подпункта «в» пункта 2 Перечня не должны автоматически распространяться на битумосодержащие рулонные кровельные и гидроизоляционные материалы (ОКПД2 23.99.12.110) и полимерные рулонные кровельные мембраны, в том числе ПВХ-мембраны (ОКПД2 22.21.42.120).
Запрос по этому вопросу был направлен в Минприроды России, откуда нам порекомендовали обратиться в Минпромторг России.