Пробел в нормативах по пожарной безопасности кровель

Потерянная таблица: Пробел в нормативах по пожарной безопасности кровель и как в нем работать

Исходная точка: Исключение таблицы 5.2 из СП 17.13330.2017

До недавнего времени основным документом, регламентирующим противопожарные требования к покрытиям и кровлям зданий, была Таблица 5.2 Свода правил СП 17.13330.2017 «Кровли». Однако в 2025 году в актуализированной редакции СП 17.13330.2017 эта таблица была исключена. Логика разработчиков была понятна: требования пожарной безопасности должны быть сосредоточены в профильных сводах правил. Планировалось, что таблица «переедет» в другой ключевой документ — СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Новый дом для таблицы: Изменение №2 к СП 2.13130.2020

Действительно, исключенная таблица была переработана и внесена в Изменение №2 к СП 2.13130.2020, где она фигурирует как Таблица 5.1. Казалось бы, система должна работать: один документ утратил силу нормы, другой — ее приобрел.

Но здесь и начинается главная проблема. На сегодняшний день официально действующей является редакция СП 2.13130.2020 с Изменением №1. Редакция же с критически важным Изменением №2, содержащим ту самую таблицу, где-то «застряла» в процедурах согласования и до сих пор не вступила в силу.

Текущая ситуация: Нормативный вакуум

Сложилась «неприятная», если не сказать опасная, ситуация. Формально, на данный момент не существует действующего федерального нормативного документа, который бы прямо устанавливал соответствующие противопожарные требования.

Изначально предполагалось, что изменения в СП 17.13330.2017 «Кровли» и СП 2.13130.2020 вступят в силу синхронно, но этого не произошло. В результате проектировщики оказались в правовом вакууме.

Как действовать в условиях неопределенности?

С юридической точки зрения, выход есть. Согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ, при прохождении экспертизы проверяется соответствие проектной документации нормам, действовавшим на момент выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), при условии, что с момента его выдачи прошло не более полутора лет.

На практике это означает следующее:

1. Для «старых» проектов: Большинство объектов, выходящих сейчас на экспертизу, начали проектировать еще во время действия старой редакции СП 17 с Таблицей 5.2. Экспертиза правомерно требует соблюдения этих, уже отмененных, но актуальных на момент выдачи ГПЗУ, норм.
2. Для «новых» проектов: Если ГПЗУ и задание на проектирование выданы в 2023-2024 году, формально нет прямого требования применять старую Таблицу 5.2 или новую Таблицу 5.1 из еще не вступившего Изменения №2. Теоретически, это позволяет не ограничивать площадь и тип кровельного покрытия действующими нормативами.

Однако здесь кроются серьезные риски:

• «Окно возможностей» ограничено. У проекта есть всего 1,5 года с момента получения ГПЗУ, чтобы пройти экспертизу. Если за этот срок Изменение №2 к СП 2.13130.2020 все-таки будет принято, эксперты будут обязаны проверять проект по новым, более строгим правилам. Проект, разработанный «в вакууме», может не пройти экспертизу и потребует дорогостоящей переделки.
• Риски на стадии эксплуатации. Даже если объект удастся согласовать и построить, проблемы могут возникнуть позже. При любых проверках надзорных органов, возникновении спорных ситуаций или, не дай Бог, пожаре, собственнику придется доказывать свою правоту. Для этого потребуется поднимать весь массив документов: ГПЗУ, задание на проектирование, обосновывать, какие редакции СП действовали на тот момент, и почему было принято то или иное решение. Это долго, сложно и несет в себе репутационные и юридические риски.

Резюме и рекомендации

Своими рекомендациями поделился Полищук Евгений Юрьевич, руководитель направления «Пожарная безопасность» ООО «ТехноНИКОЛЬ-Строительные Системы»:

«Учитывая все вышесказанное, наиболее взвешенной и профессиональной позицией является следующая:

До момента официального вступления в силу Изменения №2 к СП 2.13130.2020 мы настоятельно рекомендуем проектировщикам и застройщикам руководствоваться ограничениями, изложенными в старой Таблице 5.2 СП 17.13330.2017.

Этот подход позволяет:

• Обеспечить преемственность норм. Новые таблицы в СП 2.13130.2020 основаны на прежней логике, поэтому применение старой таблицы минимизирует расхождения с будущими требованиями.
• Исключить риски при экспертизе. Проект, соответствующий некогда действовавшим и ожидаемым нормам, с высокой долей вероятности успешно пройдет проверку.
• Защитить объект на всем жизненном цикле. Такой проект будет юридически чистым, а у собственника не возникнет лишних вопросов со стороны проверяющих и страховых компаний.

Таким образом, несмотря на возникший нормативный пробел, профессиональное сообщество может и должно действовать в логике обеспечения максимальной безопасности и минимизации рисков, используя проверенные и ожидаемые нормативные решения».