1 мая 2009 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации (от 28.07.2008) № 123, действующий как «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который напрямую затронул как производство, так и применение теплоизоляции на основе полимеров. На протяжении прошедших с того времени полутора лет рынок пытался как-то приспособиться к новым правилам игры. Большинство специалистов законы не читают, а потому при работе едва ли не с каждым проектом проектировщикам, застройщикам и дилерам производители полимерной теплоизоляции терпеливо объясняли, что не материал их стал хуже, а поменялись критерии оценки. В настоящее время Ассоциация производителей эктрудированного пенополистирола (РАПЭКС) ведет работу с ВНИИПО, который инициировал закон, чтобы позиция ее членов была услышана.
От грамотной трактовки закона и его применения в реальных условиях зависит результат в виде безопасности конструкций, в которых используется полимерный утеплитель и, как следствие, безопасность наших граждан. Члены РАПЭКС предлагают рассмотреть, какие изменения должны произойти как с точки зрения производства, так и применения полимерных материалов, с целью выработки единой системы по внедрению новых требований для всех производителей теплоизоляции на основе пластмасс. Рассмотрим, какие принципиально изменения произошли в ФЗ № 123.
Изменение № 1
До 1 мая 2009 г. существовало всего четыре категории, по которым определялась пожарная безопасность строительных материалов: группа горючести, группа распространения пламени, группа воспламеняемости и группа дымообразующей способности. По результатам анализа статистики пожаров, в новый Технический регламент было решено ввести дополнительную категорию для оценки — группу токсичности (см. таблицу 27 — нумерация таблиц приведена в соответствии с текстом Закона. — Прим. ред.).
Изменение № 2
Следующее изменение отражено в статье № 13 «Классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности».
По категории горючести строительные материалы теперь подразделяются на «Г» (горючие) и «НГ» (негорючие). «Строительные материалы относятся к негорючим при следующих значениях параметров горючести, определяемых экспериментальным путем: прирост температуры — не более 50°С, потеря массы образца — не более 50%, продолжительность устойчивого пламенного горения — не более 10 с».
Для определения пожарной опасности материалов, кроме пяти групп (горючесть, воспламеняемость, способность распространения пламени по поверхности, дымообразующая способность, токсичность продуктов горения) теперь добавляется категория «капля».
Ранее определение группы горючести (Г) регламентировалось по ГОСТ 30244-94 и предусматривало только 4 критерия, теперь после принятия ФЗ № 123 к ним добавляется пятый критерий — образование капель расплава (п. 6., ст. 13 ФЗ).
Как гласит Закон, «строительные материалы, не удовлетворяющие хотя бы одному из указанных в части 4 настоящей статьи значений параметров, относятся к горючим. Горючие строительные материалы подразделяются на следующие группы:
1) слабогорючие (Г1), имеющие температуру дымовых газов не более 135°С, степень повреждения по длине испытываемого образца не более 65%, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 20%, продолжительность самостоятельного горения 0 с;
2) умеренногорючие (Г2), имеющие температуру дымовых газов не более 235°С, степень повреждения по длине испытываемого образца не более 85%, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 50%, продолжительность самостоятельного горения не более 30 с;
3) нормальногорючие (ГЗ), имеющие температуру дымовых газов не более 450°С, степень повреждения по длине испытываемого образца более 85%, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 50 %, продолжительность самостоятельного горения не более 300 с;
4) сильногорючие (Г4), имеющие температуру дымовых газов более 450°С, степень повреждения по длине испытываемого образца более 85%, степень повреждения по массе испытываемого образца более 50%, продолжительность самостоятельного горения более 300 с.
Для материалов, относящихся к группам горючести Г1-Г3, не допускается образование горящих капель расплава при испытании (для материалов, относящихся к группам горючести Г1 и Г2, не допускается образование капель расплава). Для негорючих строительных материалов другие показатели пожарной опасности не определяются и не нормируются».
Как мы видим, теперь теплоизоляция на основе полимеров автоматически переходит в группу «Г3», так как для «Г1» и «Г2» недопустимо образование капель расплава, при этом для нахождения в «Г3» необходима «капля», которая не горит.
К чему могут привести эти изменения с практической точки зрения: так как группы «Г1-Г2» автоматически отсекаются для полимерных материалов наличием капли, добавки антипиренов приблизительно сократятся от 4-5% до 2-2,5%, поскольку производителю нет смысла выдерживать требования категории «Г1-Г2».
Следовательно, возникает первый парадокс: ужесточив требования, мы получили менее качественные материалы.
Изменение № 3. Сертификация теплоизоляционных материалов (ТИМ)
До 1 мая 2009 г. был предусмотрен один документ для сертификации ТИМ – сертификат пожарной безопасности на соответствие требованиям, установленным в НПБ 244-97. Группа горючести определялась по ГОСТ 30244-94, по которому теплоизоляционные материалы из термопластов попадали в группу «Г1».
После принятия закона 1 мая 2009 г. появляется новый документ — сертификат соответствия требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (ФЗ № 123 от 22.07.2008). По сути, это определение пожарной безопасности полимерных материалов по тем же четырем показателям, что и в ГОСТ 30244-94, к которым добавляется пункт № 6 ст. № 13 ФЗ — «наличие капель расплава или горящего расплава».
Сегодня для производителя теплоизоляции существует два варианта сертификации продукта: первый способ — это получение сертификата соответствия, который выдает соответствующий орган, проводивший испытания, второй способ — декларация о соответствии тому же техническому регламенту.
Добровольная декларация (по ФЗ № 123) – это ответственность, которую на себя принимает компания- производитель в лице генерального директора, тем самым подтверждая, что «продукция безопасна при ее использовании в соответствии с целевым назначением. Заявителем приняты меры по обеспечению соответствия продукции требованиям технического регламента».
Если материал не применяется на путях эвакуации (а полимерная теплоизоляция или XPS, как правило, в подобных ситуациях не используется), производителю достаточно иметь декларацию.
РАПЭКС призывает всех производителей именно ко второму способу сертификации. В данном случае — это практическая реализация концепции социально-ответственного бизнеса, которой придерживаются как члены РАПЭКС, так и большинство других компаний-производителей. Принимая ответственность за продукт, который мы производим, мы демонстрируем вовлеченность в конечный результат и заинтересованность в безопасности людей. Именно такой подход, а не перекладывание ответственности на контролирующие органы и поиск виновного в чрезвычайных ситуациях, мы считаем наиболее зрелым и эффективным.
В связи с введением сертификата соответствия и добровольной декларации на соответствие Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (ФЗ № 123 от 22.07.2008) возникает резонный вопрос, что делать с сертификатами пожарной безопасности на соответствие требованиям, установленным в НПБ 244-97, которые были получены до 1 мая 2009 г.
Ответ на этот вопрос дается в п. 3 ст. № 151 ФЗ: «Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам, осуществляющим сертификацию, испытательным лабораториям (центрам) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям пожарной безопасности, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания установленного в них срока».
Таким образом, до истечения срока действия сертификатов, полученных до 1 мая 2009 г., у некоторых производителей будет указана группа горючести «Г1», а у других производителей, получивших новый сертификат, — группа «Г3». Этот фактор необходимо учитывать при выборе материала с необходимой группой горючести и проверять, на какой документ ссылается тот или иной производитель.
После истечения действия сертификата пожарной безопасности производитель обязан либо получить сертификат соответствия требованиям Технического регламента (ФЗ № 123 от 22.07.2008) в аккредитованных испытательных центрах, либо оформить добровольную декларацию.
Изменение № 4. Синергический показатель
В рамках ФЗ №123 от 22.07.2008 появляется новый показатель, определяющий классы пожарной опасности строительных материалов. Синергический показатель* основан на пяти свойствах пожарной опасности материалов, которые коррелируют с таблицей № 27 и также содержат категорию токсичности. При этом, как мы видим в таблице № 3, в первой строке отсутствует группа горючести «Г3».
Таким образом, намечается явное противоречие: с одной стороны, по ст. № 13 XPS относится к группе горючести «Г3», с другой стороны, его класс пожарной опасности не может быть определен.
РАПЭКС был предложен проект изменения к ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. о внесении группы горючести «Г3» в синергический показатель (см. таблицу). В настоящее время этот проект изменений еще не принят, но члены РАПЭКС будут продолжать способствовать внесению данных изменений.
Также в связи с ведением синегирического показателя хотелось бы обратить внимание на класс пожарной опасности «КМ0»: в соответствии с ФЗ № 123, если материал не горючий (НГ), дальше его тестирование на остальные показатели не производится. В связи с чем возникают сомнения в том, будут ли остальные показатели, особенно токсичность, в норме. Например, в состав минеральной ваты входят полимерные связующие (фенол- формальдегиды), которые при горении могут выделять токсичные вещества. На наш взгляд, этот вопрос требует доработки и дополнительных испытаний.
Показатель КМ (таблица 28 «Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации) применяется для внутренней отделки помещений (стены, потолки, полы). С учетом того, что теплоизоляционные материалы находятся в конструктиве здания, показатель КМ для производителей ТИМ не актуален.
Журнал «Кровли»: Не получится ли так, что при выборе материала проектировщики, которые и так боятся взять на себя дополнительную ответственность, будут, дабы не иметь в случае пожара проблем, отдавать предпочтение материалам, которые имеют сертификат, а не декларацию?
Ю. Голубев: К сожалению, так и происходит. Обязательная сертификация требуется только для материалов, применяемых на путях пожарной эвакуации. На остальные материалы, согласно Закону, можно получить декларацию. Декларация — это полноценный документ, который выдается на основе лабораторных испытаний, хотя получить ее дешевле, чем сертификат. В декларации указываются технические характеристики продукта, приводится отчет по испытаниям, так что просто так заявить о тех или иных технических характеристиках не получится. К документу прикладывается лицензия о регистрации лаборатории, проводившей испытания продукта. Сама декларация должна быть зарегистрирована надзорным органом. Причиной 90% пожаров становится использование контрафактной продукции и 10% — неправильное применение теплоизоляции. Но при наличии сертификата сложнее привлечь производителя к ответственности, чем при наличии декларации. Бизнес пока не готов к ответственности, и предпочитает отказаться от некоторых свобод.
Примут ли пожарные надзорные органы конструкцию с материалами, имеющими
не сертификат, а декларацию?Закон не запрещает декларирование продукции, а значит, надзорные органы обязаны принять такую конструкцию. Если инспектор это сделать отказывается, то юридически такое решение можно оспорить. Здесь вопрос — в оформлении ответственности. По сертификату ответственность несет сертифицирующий орган, а по декларации — производитель.
Компании-члены РАПЭКС уже перешли на декларации? И если да, то как это сказалось на работе?
У сертификатов постепенно заканчиваются сроки действия. Мы — за декларацию, но дилеры и застройщики по инерции требуют сертификат, поскольку про декларацию никто не знает
Важные пункты ФЗ № 123
Рассмотрим «Свод правил» (СП 2.13130), который является обязательным документом в аспекте реализации ФЗ № 123.
В пункте. 6.5. рассматриваются жилые здания. Допустимая высота здания класса Ф1.3 определяется с точки зрения огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности (детские сады, классы, больницы регламентируются с точки зрения высотности). Пример определения высотности содержится в таблице 6.8.
Таким образом, степень огнестойкости зданий от I до V соответствует классам конструктивной пожарной опасности от С0 до С2.
В таблице 6.9 определяются степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, допустимая высота и площадь пожарного отсека для зданий административного назначения и административно- бытовых зданий производственных предприятий.
Статья 29 ФЗ № 123 «Пожарно-техническая классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков» гласит, что классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков осуществляется с учетом следующих критериев:
1) степень огнестойкости;
2) класс конструктивной пожарной опасности;
3) класс функциональной пожарной опасности.
Данные показатели совпадают с показателями таблицы 6.9 СП.
В статье 30 «Классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков по степени огнестойкости» говорится:
«1. Здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения, строения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости (см. таблицу 6.9).
2. Порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона».
А в статье 31 «Классификация зданий, сооружений, строений пожарных отсеков по конструктивной пожарной опасности» написано:
«1. Здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы С0, C1, C2 и С3 (см. таблицу 6.9).
2. Порядок определения класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона. Таким образом, Статья 31, соответствует Статье 87».
Статья 87. Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков:
«1. Степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.
2. Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону».
Исходя из таблицы 21, мы понимаем, что при степени огнестойкости «I» необходимый предел прочности по несущей конструкции — R120, по наружным несущим стенам — E30, а по перекрытиям — REI 60 (это значит, что 60 мин конструктив сможет стоять без разрушения).
Рассмотрим корреляцию между требованиями к огнестойкости зданий и конструкций.
Статья 87. Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков:
«3. Пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков), а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий не нормируются, за исключением заполнения проемов в противопожарных преградах.
4. На незадымляемых лестничных клетках типа H1 допускается предусматривать лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R15 класса пожарной опасности К0.
5. Класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков должен устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.
6. Класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону». Таким образом, поднимается важнейший вопрос о соответствии класса пожарной опасности строительных конструкций классу пожарной опасности зданий.
Далее в Статье 87 говорится следующее:
«7. Пожарная опасность заполнения проемов в ограждающих конструкциях зданий, сооружений, строений (дверей, ворот, окон и люков) не нормируется, а исключением проемов в противопожарных преградах.
8. Для зданий, сооружений и строений класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны применяться системы наружного утепления класса пожарной опасности К0.
9. Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.
10. Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций, аналогичных по форме, материалам, конструктивному исполнению строительным конструкциям, прошедшим огневые испытания, могут определяться расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности».
Подход, который предлагает РАПЭКС к реализации новых требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ № 123
Некоторые члены РАПЭКС начали испытание своих материалов в тех или иных конструкциях (по показателям REI и K) еще в 2007 г., задолго до принятия ФЗ № 123. Эта инициатива была действительно инновационной, о чем свидетельствует и появление новых требований в рамках ФЗ № 123 от 2008 г.
Пока немногие пришли к пониманию, что необходимо тестировать конструкции, а не материалы по отдельности, как это принято в России. В Европе сейчас вырабатывают единый подход к испытаниям строительных систем, постепенно двигаются к моделированию условий, приближенных к реальности. В России же, как правило, практикуется устаревший подход определения класса пожарной опасности конструкции К на основе показателя группы горючести Г, полученной сжиганием образца в лабораторных условиях. Как показывает практика реальных огневых испытаний, проводимых в ЦНИИСК им. Кучеренко и ВНИИПО, подобная корреляция неинформативна и вступает в противоречие с показателями, полученными при реальных испытаниях.
Между тем, закон ФЗ № 123 не запрещает тестировать конструкции. Постепенно производители приходят к пониманию того, что надо испытывать и сертифицировать конструкции, разрабатывая узлы (по сути это то, что уже делают члены РАПЭКС). Работа это сложная и затратная. Не все готовы на это.
Сейчас в РАПЭКС разрабатывается Стандарт Организации, в котором будут отражены все узлы не по торговым маркам участников Ассоциации, а по категориям продуктов, а также разрабатываются критерии определения свойств продукции, которые впоследствии позволят новым членам организации пользоваться этим стандартом, не проводя дополнительных испытаний (новички должны будут подтвердить, что их продукция соответствует стандартам организации). Таким образом, мы пытаемся определить параметры работы для индустрии.
Концепция, которой придерживаются члены Ассоциации и представители научных организаций, заключается в том, что главное — не какой группой горючести обладает материал, а правильно ли он применяется в том или ином конструктивном элементе здания.
Юрий Голубев, директор по развитию ООО «ДАУ Кемикал»
Редакция благодарит за помощь в подготовке статьи Яну Веберову, специалиста пресс-службы компании «ПЕНОПЛЭКС»